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王建勋:美国人热爱各州胜过热爱联邦
2016年9月20日 ⁄ admin ⁄ 评论数 0+ ⁄ 已影响 +

在美国制宪时,反对新宪法的人,担心建立联邦政府之后,它会变得太强大,以至于州政府很难对抗它,结果是联邦政府专权、专制。汉密尔顿的看法相反,在他看来,在一个联邦政体下,与其说容易导致全国性政府或者联邦政府专制,不如说更容易导致各州之间出现无政府状态。他的意思是,向心力远远不如离心力强。

王建勋:美国人热爱各州胜过热爱联邦 | 学术剧2.20

汉密尔顿

他说,州政府更容易侵犯全国性政府的权力,因为州政府对人民影响更大,州政府贴近人们生活,管理的事务都跟日常生活密切相关,包括财产、婚姻、继承、教育、交通等,所以,对老百姓影响大。相反,联邦政府离民众很遥远,只管战争、外交,跟老百姓日常生活没什么交集,所以,它不会跟大家产生感情,民众不会喜欢它。老百姓更多倾向于让州政府有更大的权力,而不是联邦政府。

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美国州份

汉密尔顿还指出,从人性的角度考虑,人们也会更爱自己的地方政府,而不是联邦政府。

为什么呢?首先是,距离的远近会影响到人们的情感。他举例子说,比如,跟你的邻居相比,你更爱自己的家人,因为家人比邻居更近。如果跟整个社会相比,你更爱你的邻居,更爱你周围的人,更关心他们,而不是关心一个遥远的人。州政府离民众比联邦政府近得多,大家对它有更深的感情,而不是相反。

在美国或者联邦制国家,老百姓对自己的地方、对自己的家乡感情都比较深。原因就在于,地方事务跟每个人密切相关,而且你有权利参与,每个人都是地方事务的主宰者,当地的那些法律、政策都是你参与制定的,所以你对它有情感,正如托克维尔强调的一样。在那里,每个人都热爱自己的家乡,而不是热爱一种遥远的存在。这点跟我们国家有很大的区别,我们仿佛没有人热爱自己的家乡,都想离自己家乡更远,都想到大城市去。

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1899年落成的纽约州议会大厦。

存在高度地方自治传统的地方,你就认为自己是地方的主人,你当然对它有发自内心的热爱,你当然关心这个地方的变化,每个人首先都是一个地方的人。其次,联邦制国家意味着允许多重忠诚,一个人既对你的地方政府忠诚,也对联邦政府或者全国性政府忠诚。它是不矛盾的,是同时存在的。

为什么州政府比联邦政府有更多优势?汉密尔顿说,因为它们管辖范围不一样,管辖权不一样。几乎所有民事案件、刑事案件都由州政府管理,也就是说,日常的正义、秩序,还有对生命和财产的保护,通通都是由州政府完成的,你当然更热爱它,因为它替你主持正义,替你维持秩序。而联邦政府相反,它离公民太遥远,它所保护的全国性利益很难唤起民众对它的热爱、对它的情感。所以,他强调说,大家不用担心建立这个联邦政体之后,联邦会变得强大,会变成专制者、独裁者,地方政府会衰落或者消亡。相反,民众的热情和情感始终是在地方。除非在一种情况下会发生变化,那就是,联邦政府治理得非常好,而地方政府治理得非常糟糕。如果出现这种情况的话,民众更热爱联邦政府是因为,那是一个自然而然的情感,因为地方政府管理不善,你应该改进或者改善你的管理,而不是谴责联邦政府管理太好了,把民心争取过去了。只有在这种情况下,才有可能导致人心更加倾向于联邦政府。但是,这是非常困难的,对于一个新生的政府来说,对于一个全新的联邦政府来说,对于一个离大家这么遥远的政府来说,这是一件非常困难的事情。

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汉密尔顿还提到了封建跟联邦或者是邦联的关系问题。值得一提的是,“封建”在汉语中是一个被误用的概念,今天一提到封建,很多人就想起“封建专制”这样的表达,其实,封建社会不一定是专制社会。中国的封建时代是先秦时代,而不是教科书中说的包括秦之后历史的两千多年的帝制时代。封建社会指的就是秦以前,春秋战国时期。

对欧洲来说,中世纪是封建时代,公元500年到1500年。当然,我们对欧洲中世纪同样有极大的误解,流行的看法认为,中世纪非常黑暗。其实,这也是极其错误的看法。中世纪不黑暗,中世纪不比20世纪更黑暗,它其实有相当光明的一面。可以说,近现代宪政的元素大都是在中世纪扎的根,12、13世纪兴起的那些自治市、城市共和国值得赞扬,大宪章、城市宪章——最早的成文宪法,就是从那个时候开始的。

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封建等级制度示意图

封建时代很重要的一个特点就是,它建立在契约基础之上,领主和领臣之间是契约关系,每年领臣向领主缴纳多少赋税,服多长时间兵役等,如果没有领臣同意,领主不能擅自增加义务。这种契约关系对于后来宪政的起源和发展是非常关键的。封建社会另一个很重要的特点是分封割据,多个权力中心存在。也就是说,它是一种多中心的格局,不是一元化的,国王只不过是最大的领主而已。当时的法律、司法都是多元化的,高度竞争性的。比如,庄园有庄园法,城市有城市法,教会有教会法等,有各种各样法律体系和司法体系相互竞争。在这样的格局下,专制是非常困难的。欧洲的绝对主义是到17世纪之后才出现的,随着民族国家的形成,开始出现了法国、西班牙这种强大的中央集权政体,才有所谓的王权专制,国王想干什么就干什么。在英国,绝对主义只有非常短暂的历史,后来很快因为司法相对独立、因为议会权力变大等因素,就把绝对主义抵消掉了。但是,在欧洲大陆,绝对主义存在的时间比较长,一直到今天,有些国家还没有完全摆脱这种阴影,所以,欧洲大陆这些国家建立宪政民主政体大都是比较晚近的事情,基本上是在二战以后。英国在这方面是一个例外。

在封建制下,不用担心国王坐大,因为有很多诸侯和贵族制约他,就像在联邦制下,联邦很难变得太过强大一样。汉密尔顿说,联邦政体的趋势,与其说是走向联邦政府的专制,不如说是走向无政府状态。

(来源:中访在线/作者:王建勋)

责任编辑:文禾

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